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湖南法治報(bào)通訊員 蔡永勝

“縣司法局工作人員主動(dòng)上門(mén)聽(tīng)取企業(yè)對(duì)涉企行政執(zhí)法的意見(jiàn)建議，為我們答疑解惑，這種實(shí)在的服務(wù)讓我們感受到了政府的關(guān)心，我相信長(zhǎng)沙縣的營(yíng)商環(huán)境會(huì)越來(lái)越好?！苯眨辖鹁铇I(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理周宇在座談會(huì)上表示。

良好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的“陽(yáng)光雨露”。近年來(lái)，長(zhǎng)沙縣圍繞規(guī)范行政執(zhí)法下功夫，持續(xù)完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，有效發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法工作的規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督和激勵(lì)保障作用，把該管的事管好，用扎實(shí)的執(zhí)法監(jiān)督工作為企業(yè)發(fā)展增添底氣。

7月25日，長(zhǎng)沙縣舉行規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)題培訓(xùn)，全縣500余名行政執(zhí)法人員參訓(xùn)。

抓規(guī)范 整章建制強(qiáng)化源頭管控

“加強(qiáng)行政執(zhí)法主體管理，就是要明確行政執(zhí)法主體的資格條件、確認(rèn)程序和執(zhí)法職責(zé)，從源頭上防止越權(quán)執(zhí)法。”長(zhǎng)沙縣司法局負(fù)責(zé)人在全縣涉企行政執(zhí)法工作培訓(xùn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

長(zhǎng)沙縣作為“全國(guó)五強(qiáng)縣”，有各類(lèi)企業(yè)近8.8萬(wàn)家，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)繁榮，是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的沃土。為探索解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不履行執(zhí)法職責(zé)等難題，助力縣域營(yíng)商環(huán)境發(fā)展，長(zhǎng)沙縣緊盯行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法工作的規(guī)范管理作用，以制度規(guī)范約束執(zhí)法行為，著力構(gòu)建透明、規(guī)范、高效的涉企執(zhí)法新機(jī)制，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。

長(zhǎng)沙縣在全省率先公布縣級(jí)涉企行政檢查主體清單，確認(rèn)70個(gè)法定行政檢查主體，891項(xiàng)檢查事項(xiàng)、579項(xiàng)年度檢查計(jì)劃在政府官網(wǎng)全部公開(kāi)公示，企業(yè)看得明明白白。同時(shí)，制定、出臺(tái)《長(zhǎng)沙縣嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查十條措施》《規(guī)范涉企行政檢查2025年度工作計(jì)劃》，明確涉企行政檢查全流程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

7月16日，在長(zhǎng)沙海吉星市場(chǎng)，長(zhǎng)沙縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、長(zhǎng)沙縣綜合檢測(cè)中心的計(jì)量檢定人員對(duì)新更換的電子計(jì)價(jià)秤逐一進(jìn)行強(qiáng)制檢定，確保居民的“菜籃子”拎得更放心、安心。今年2月，作為湖南省“掃碼入企”唯一縣級(jí)試點(diǎn)單位，長(zhǎng)沙縣在監(jiān)管體量大、檢查層級(jí)多、檢查頻次高的物流行業(yè)，開(kāi)展規(guī)范涉企行政檢查試點(diǎn)，預(yù)計(jì)物流行業(yè)企業(yè)年度檢查頻次較2024年將下降70%。

“未經(jīng)亮碼確認(rèn)的檢查，企業(yè)有權(quán)拒絕”，縣內(nèi)各大企業(yè)對(duì)亮碼檢查這一舉動(dòng)紛紛點(diǎn)贊。目前，長(zhǎng)沙縣已全域落實(shí)“掃碼入企”，行政檢查人員入企檢查前必須掃碼登記，并上傳檢查方案、檢查主體、檢查內(nèi)容等信息；檢查時(shí)主動(dòng)出示“檢查碼”，并接受檢查對(duì)象的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

此外，長(zhǎng)沙縣積極探索、推行“綜合查一次”制度，印發(fā)《長(zhǎng)沙縣跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單》《長(zhǎng)沙縣深入推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合檢查實(shí)施方案》，在危險(xiǎn)化學(xué)品、校外培訓(xùn)、非法集資等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，工程機(jī)械企業(yè)、超級(jí)市場(chǎng)零售企業(yè)等8大行業(yè)率先實(shí)行跨部門(mén)聯(lián)合檢查，最大限度減少重復(fù)檢查。今年1—6月，全縣涉企行政檢查2061次，同比降幅71%。

強(qiáng)監(jiān)督 讓行政執(zhí)法經(jīng)得起“挑刺”

“每次執(zhí)法檢查結(jié)束后，企業(yè)負(fù)責(zé)人可以通過(guò)湖南省行政檢查碼寫(xiě)下對(duì)此次檢查的意見(jiàn)建議。通過(guò)這種方式，一方面可以約束執(zhí)法人員的行為，一方面可以?xún)A聽(tīng)企業(yè)呼聲，讓監(jiān)督更實(shí)在。”長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局執(zhí)法人員向記者介紹。

今年來(lái)，長(zhǎng)沙縣持續(xù)創(chuàng)新和豐富社會(huì)監(jiān)督方式，政府官網(wǎng)公開(kāi)征集涉企行政執(zhí)法問(wèn)題線索，建立行政執(zhí)法監(jiān)督員和聯(lián)系點(diǎn)制度，積極搭建社會(huì)力量參與執(zhí)法監(jiān)督的平臺(tái)。目前已從人大代表、政協(xié)委員、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、律師、基層群眾中選任行政執(zhí)法監(jiān)督員17人，在范圍覆蓋公司、村（社區(qū)）、商會(huì)、協(xié)會(huì)的相關(guān)組織設(shè)立企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)18個(gè)。定期開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法·優(yōu)化環(huán)境”問(wèn)卷大調(diào)查，邀請(qǐng)人大代表、工商聯(lián)、專(zhuān)家及8個(gè)行業(yè)企業(yè)代表開(kāi)展專(zhuān)題座談，搜集意見(jiàn)建議，讓監(jiān)督更加精準(zhǔn)。

今年3月，一位群眾投訴反映在長(zhǎng)沙縣東五路與涼塘路口某飯店門(mén)口人行道存在違法停放車(chē)輛、妨礙行人通行的現(xiàn)象，但執(zhí)法部門(mén)在案件辦理過(guò)程中存在未履行法定職責(zé)、執(zhí)法人員執(zhí)法不文明等問(wèn)題。接到投訴后，縣司法局迅速組織實(shí)地走訪調(diào)查、查明事實(shí)。確認(rèn)執(zhí)法主體后，對(duì)該執(zhí)法部門(mén)下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，督促該執(zhí)法部門(mén)以案促改，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施行政處罰；針對(duì)相關(guān)人員不文明執(zhí)法的問(wèn)題，暫扣該執(zhí)法人員行政執(zhí)法證30日，并廣泛開(kāi)展培訓(xùn)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，著力提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力和素質(zhì)。

同時(shí)，長(zhǎng)沙縣積極建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督會(huì)商工作機(jī)制，推動(dòng)行政監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督互相協(xié)同、有機(jī)貫通，縣人大、縣政協(xié)和縣紀(jì)委已將規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查納入專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)常態(tài)監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效震懾”深化升級(jí)。

促發(fā)展 監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)紅利

“執(zhí)法隊(duì)員來(lái)得少了，幫扶指導(dǎo)更多了。真正讓我們感受到‘無(wú)事不擾，有呼必應(yīng)’?！苯?，某物流公司負(fù)責(zé)人發(fā)出感慨。

近年來(lái)，長(zhǎng)沙縣通過(guò)個(gè)案監(jiān)督、執(zhí)法述職評(píng)議、專(zhuān)項(xiàng)案卷評(píng)查、復(fù)議糾錯(cuò)等強(qiáng)化日常監(jiān)督力度。今年上半年，通過(guò)個(gè)案監(jiān)督鎖定問(wèn)題6條，下發(fā)2份行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，暫扣執(zhí)法證件1本，責(zé)令涉事單位限期整改并說(shuō)明情況，實(shí)現(xiàn)“查處一案、規(guī)范一片”。

探索推行“監(jiān)督通報(bào)+案例曝光”雙軌制，定期匯總行政復(fù)議、案卷評(píng)查、明察暗訪等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成“點(diǎn)名道姓、見(jiàn)人見(jiàn)事”的通報(bào)文件，倒逼執(zhí)法單位繃緊規(guī)范之弦。建立“線索移交—掛牌督辦—整改反饋”全鏈條機(jī)制，今年來(lái)66條掛牌督辦問(wèn)題線索全面整改，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督處置從“紙面落地”到“根源治理”的提升。

在加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范的同時(shí)，長(zhǎng)沙縣還積極指導(dǎo)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法等部門(mén)出臺(tái)柔性執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，對(duì)情節(jié)輕微沒(méi)有產(chǎn)生危害后果的，根據(jù)包容審慎原則采取不罰或者免罰。

今年以來(lái)，全縣依法不予處罰85起，從輕處罰419起，減輕處罰116起，減輕罰款360萬(wàn)元以上。幫助企業(yè)信用修復(fù)411條，看得見(jiàn)的執(zhí)法溫度讓8.8萬(wàn)家市場(chǎng)主體吃下了定心丸。

自長(zhǎng)沙縣規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明，一個(gè)活力迸發(fā)、公平有序的市場(chǎng)生態(tài)加速成型，正在為長(zhǎng)沙縣打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境注入源源不斷的法治動(dòng)能。

責(zé)編：劉雙昀

來(lái)源：湖南法治報(bào)